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美國移民法職業(yè)移民第二優(yōu)先的普通申請者, 一般都曾經(jīng)經(jīng)歷過勞工證的申請過程，對那個漫長、繁瑣、昂貴甚至曲折的過程記憶猶新。但在第二優(yōu)先里還有一個特殊種類是“國家利益豁免” （a.k.a. National Interest Wavier, 簡稱NIW），它特別的地方就在于，對于為美國國家利益作出過重大貢獻的申請人豁免他們需要一個永久工作職位的（承諾）從而也豁免了他們需要經(jīng)歷前面提到的申請勞工證的過程。

在以往的實踐中，我們一直依賴于「行政上訴辦公室」(Administrative Appeals Office，簡稱AAO)對「紐約州交通部案」(In Re New York State Department of Transportation)的裁決及解釋。這個解釋歸納起來就是，申請者必須符合三個要素：

申請者的工作領(lǐng)域必須對美國有重大的價值（intrinsic merit）;

申請者的工作及其性質(zhì)必須對全國范圍都有影響（而不能只囿于本土地域）；

假如申請人被要求申請勞工證，就會有損美國的國家利益。

這幾個要素看似并不復(fù)雜，但隨著社會經(jīng)濟體系的不斷變化和發(fā)展，有一些移民局要求補充的證據(jù)內(nèi)容就顯得僵化和不合情理了。

在2016年12月27日，AAO頒布了一個新的裁決(Matter of DHANASAR)。在這個裁決里，AAO審核了NIW目前的三大要素，認為它們在實踐中已經(jīng)過時，并重新解釋了NIW需要達到的標準架構(gòu)。歸納起來，這個架構(gòu)也包括了三個方面的內(nèi)容：

申請者的工作領(lǐng)域有重大價值并且在全國范圍都有重要性（national importance instead of national in scope）。在舉例中，AAO也明確了，即使該領(lǐng)域的研究目前有地域局限性，但只要它的潛在影響能實現(xiàn)跨地域，那么也算是符合第一個要素；

申請者必須證明能夠在未來的工作中帶領(lǐng)所攻領(lǐng)域向前發(fā)展。AAO的解釋是，一個人過去的貢獻固然重要，但將來的前途才是我們倚重的判斷標準。對于許多剛開始在研究領(lǐng)域邁步的年輕科研人員而言，這個新的標準無疑具有更多的靈活性，也更能鼓勵后續(xù)的研究和創(chuàng)新；

申請者能夠證明豁免勞工證的申請必然有利于美國的國家利益。相對于之前的反證，這一要素免除了證明申請勞工證將會造成的消極影響，而可以通過例如申請者工作性質(zhì)的緊迫性， 或者是本地員工即使能達到勞工證要求卻不一定能作出和申請者相同的貢獻來證明。AAO的另外一些新的提議包括申請者對科研基金的使用權(quán)來說明其在某項目的作用，而不再要求申請者是基金的主要控制人(Principal Investigator, PI)等都體現(xiàn)了新解釋的靈活性。

其他一些新的影響包括在以往的NIW審理中，當(dāng)申請人沒有達到一定數(shù)目的學(xué)術(shù)出版時，移民局會視其為影響力有限；在新的裁定中AAO承認，很多科研領(lǐng)域由于受到各方面的限制，發(fā)表論文數(shù)量會有較大的起伏，所以出版物的數(shù)量不應(yīng)成為申請人是否能得以通過的絆腳石；相反，假如申請人只發(fā)表了少數(shù)的學(xué)術(shù)論文，但某一篇論文對行業(yè)的結(jié)構(gòu)、政策起了主要影響，那么該申請人就有可能達到“重大貢獻”的標準。

總體而言，新的裁決對NIW的申請者是利好消息，也再次強調(diào)了美國移民局對科研人才的重視。希望我們?nèi)A人中有更多優(yōu)秀的科研人才能夠從此獲益，順利取得綠卡。