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2016年12月27日，美國(guó)移民局行政上訴辦公室（the Administrative Appeals Office, AAO）公布了一個(gè)新的先例決定（precedent decisions），Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884(AA0 2016) ，確立了關(guān)于職業(yè)移民第二優(yōu)先國(guó)家利益豁免移民案件（National Interest Waiver, 簡(jiǎn)稱 “NIW” ）中如何認(rèn)定國(guó)家利益的新三條標(biāo)準(zhǔn)（新三條標(biāo)準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱 “Dhanasar” ），廢除了此前 “紐約交通部案”的舊三條標(biāo)準(zhǔn)。（Matter of New York State Department of Transportation, 以下簡(jiǎn)稱“NYSDOT”）。

美國(guó)移民局確立國(guó)家利益豁免審理新標(biāo)準(zhǔn)

AAO指出原“紐約交通部案”中確立的三條標(biāo)準(zhǔn)容易產(chǎn)生歧義和不必要的主觀評(píng)判，認(rèn)為新確立的三條標(biāo)準(zhǔn)不但可以提供明確性、靈活性，而且能采用更為廣泛的國(guó)家利益豁免標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)美國(guó)利益。特別地，AAO希望借此新標(biāo)準(zhǔn)以減少NYSDOT對(duì)NIW中企業(yè)家與自雇傭者兩類申請(qǐng)人的限制。”

美國(guó)移民法關(guān)于NIW的規(guī)定可在法條8 U.S.C. 1153(b)(2)(B)中找到，但其條款十分抽象與籠統(tǒng)。該條規(guī)定，當(dāng)總檢察長(zhǎng)認(rèn)定符合美國(guó)國(guó)家利益時(shí)，可豁免外籍人士美國(guó)雇主以及勞工證申請(qǐng)的要求。但對(duì)于如何認(rèn)定符合國(guó)家利益，則沒(méi)有明確的規(guī)定，一直以來(lái)衡量外籍人士是否符合國(guó)家利益的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于AAO作出的“紐約交通部案”，NYSDOT中確立了以下三條標(biāo)準(zhǔn)：

1.申請(qǐng)人的工作領(lǐng)域必須具有重要的實(shí)質(zhì)性內(nèi)在價(jià)值

2.申請(qǐng)人的工作性質(zhì)需具有全國(guó)范圍內(nèi)的影響

3.如果要求申請(qǐng)人通過(guò)勞工證申請(qǐng)綠卡，將會(huì)損害國(guó)家利益

AAO認(rèn)為NYSDOT的第一條標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的 “內(nèi)在性”過(guò)于主觀，并且第二標(biāo)準(zhǔn)中的“全國(guó)范圍內(nèi)影響”易局限在地域性的考慮，同時(shí)更為重要的是，第三條標(biāo)準(zhǔn)自出臺(tái)以后就飽受詬病，多個(gè)就該標(biāo)準(zhǔn)而作出的裁決引發(fā)了大量的疑惑和爭(zhēng)論，并被認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)直接有悖于國(guó)家利益豁免的本身目的，且似乎排除了自雇傭類的申請(qǐng)人。故基于上述考慮，AAO在最新裁決的Dhanasar一案中確立了認(rèn)定國(guó)家利益的三條新標(biāo)準(zhǔn)，分別為：

1.申請(qǐng)人提議的工作領(lǐng)域需同時(shí)具備實(shí)質(zhì)性價(jià)值與全國(guó)重要性

2.該外籍申請(qǐng)人有利于促進(jìn)其提議的工作領(lǐng)域 

3.全面考慮來(lái)說(shuō)，豁免工作機(jī)會(huì)與勞工證的要求對(duì)美國(guó)是有利的

美國(guó)移民局確立國(guó)家利益豁免審理新標(biāo)準(zhǔn)

第一條新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是融合了前兩條NYSDOT標(biāo)準(zhǔn)，取消了內(nèi)在性要求，并將“全國(guó)范圍內(nèi)”改為“全國(guó)重要性”。AAO確定了很廣的工作領(lǐng)域范圍，包括了商業(yè)、企業(yè)、科學(xué)、科技、文化、健康和教育領(lǐng)域，其中，若能表明其工作領(lǐng)域能產(chǎn)生立即的可量化的經(jīng)濟(jì)利益，則對(duì)NIW申請(qǐng)大為有利。取消了“全國(guó)范圍內(nèi)”的表述，改為“全國(guó)重要性”，使得USCIS的評(píng)審官們更加關(guān)注NIW申請(qǐng)人工作領(lǐng)域所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性影響而不是局限于考量其地理位置。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，一個(gè)在經(jīng)濟(jì)衰敗區(qū)域開辦工廠、創(chuàng)辦公司的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，盡管可能僅僅局限于某一個(gè)地理位置，但卻對(duì)美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也就因此可以滿足該新標(biāo)準(zhǔn)。

第二條新標(biāo)準(zhǔn)的焦點(diǎn)在于“外籍人士”。評(píng)估一個(gè)外籍人士是否有利于促進(jìn)其工作領(lǐng)域，USCIS應(yīng)該考慮所有相關(guān)因素，包括該申請(qǐng)人的教育背景、擁有的知識(shí)與技能、既往成就、未來(lái)工作計(jì)劃、工作進(jìn)展以及所有涉及的利益相關(guān)人，如顧客、產(chǎn)品使用者、投資人等等。然而在舊的NYSDOT標(biāo)準(zhǔn)下，過(guò)去的實(shí)踐表明USCIS官員們往往只關(guān)注于申請(qǐng)人本身成就，而現(xiàn)在“申請(qǐng)人成就”只是新Dhanasar三條標(biāo)準(zhǔn)下眾多考量因素中的一個(gè)方面。按AAO的說(shuō)法，他們希望傳達(dá)一個(gè)觀點(diǎn)，即所有天才或杰出人才的過(guò)去成就，不能作為預(yù)測(cè)其未來(lái)成就的最好或唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第三條新標(biāo)準(zhǔn)要求USCIS的評(píng)審官們?nèi)婵紤]，一方面要考慮到要求工作機(jī)會(huì)與勞工證從而保護(hù)美國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)，另一方面要考慮到在一定情形下豁免勞工證會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益。這樣一來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)下，移民官在具體評(píng)審NIW申請(qǐng)時(shí)，需要分析外籍申請(qǐng)人的資質(zhì)與提議工作領(lǐng)域的性質(zhì)；判定要求美國(guó)雇主工作機(jī)會(huì)或勞工證申請(qǐng)是否會(huì)不切實(shí)際；衡量美國(guó)是否能從這位外籍人士（即使他已經(jīng)是合格的在美工作員工）的貢獻(xiàn)中獲益；以及確定國(guó)家利益在批準(zhǔn)勞工證程序中是迫切的。

盡管AAO旨在消除舊NYSDOT標(biāo)準(zhǔn)中的主觀性和破除“舊三條”的種種不利而推出最新的Dhanasar“新三條”，但只要是涉及自由裁量權(quán)的事情，都不免帶有主觀性，NIW申請(qǐng)人是否符合國(guó)家利益，還要交由USCIS評(píng)審官們最終定奪。作為AAO特別發(fā)行的先例裁決，Dhanasar一案所確立的審理標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)USCIS今后裁決具有約束力。從今以后，所有的NIW案件申請(qǐng)， 都需要圍繞著新的審理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織論證材料。對(duì)于廣大的NIW申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，采用一個(gè)更為寬松的國(guó)家利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是一個(gè)利好的消息。