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移民改革是美國(guó)總統(tǒng)川普今年重大施政議程，期望兩黨國(guó)會(huì)議員能完成立法。近日，聯(lián)邦政府正在草擬一項(xiàng)移民規(guī)則，不需要國(guó)會(huì)同意，即可達(dá)到阻止移民的目的：孩子進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)前班都算是公共負(fù)擔(dān)，不僅不能獲得綠卡，還會(huì)被遣返回國(guó)。

這些非現(xiàn)金福利亦視為“公共福利”

路透社報(bào)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)土安全部草擬的移民規(guī)則，未來執(zhí)法官員在審核永久居留（綠卡）申請(qǐng)案件時(shí)，可以檢視申請(qǐng)者及其在美國(guó)出生具公民身份的孩子，是否在美國(guó)居住期間使用公共福利，造成納稅人的負(fù)擔(dān)。

依草案內(nèi)容，國(guó)土安全部擴(kuò)大公共福利的適用范圍，納入非現(xiàn)金福利的項(xiàng)目，包括綠卡申請(qǐng)者讓孩子進(jìn)入公立的學(xué)前教育（pre-school）項(xiàng)目、水電費(fèi)補(bǔ)助或健康保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼等。

新規(guī)定不適用于申請(qǐng)入籍的永久居民（綠卡持有者），僅適用于在美國(guó)生活或工作，正在申請(qǐng)綠卡的外國(guó)人，例如美國(guó)公民的親屬及美國(guó)公司的員工。

國(guó)土部在草案中說，在美國(guó)居住的外國(guó)人無法自給自足，必須依賴各級(jí)政府提供的公共福利資源，而不是依靠他們的家人、贊助者或私人組織，這樣讓外國(guó)人得到公共福利，不僅造成納稅人的負(fù)擔(dān)，而且鼓勵(lì)更多的外國(guó)人移民到美國(guó)。

“聯(lián)邦政府致力于移民執(zhí)法，目的是保護(hù)美國(guó)納稅人?！眹?guó)土安全部發(fā)言人侯頓（Tyler Q. Houlton）說，“任何規(guī)則的改變都要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定及立法精神，以及符合美國(guó)人民對(duì)政府完善管理稅收的合理期望?！?/p>

不僅不能獲綠卡,還將被遣返

國(guó)土部的這份草案，大幅修改了美國(guó)自1999年以來實(shí)施至今的審核準(zhǔn)則。

已有百余年歷史的美國(guó)移民法規(guī)定，會(huì)造成“公共負(fù)擔(dān)”（public charge）的外國(guó)人，不僅無法取得綠卡，同時(shí)也會(huì)被遞解出境。然而，1999年公布的指導(dǎo)方針，限縮對(duì)“公共負(fù)擔(dān)”的定義，將其限制在“主要依靠政府維持生計(jì)”，即通過直接現(xiàn)金補(bǔ)助或依賴政府資助的長(zhǎng)期照護(hù)。

依現(xiàn)行的“公共負(fù)擔(dān)”的定義，移民官員在審核時(shí)，排除非現(xiàn)金福利，包括政府提供的糧食補(bǔ)助（食物券）計(jì)劃或?qū)W前教育計(jì)劃等。

按照國(guó)土部目前草擬的新規(guī)則版本，未來一旦實(shí)施，申請(qǐng)綠卡者，如果其本人、家人或在美國(guó)出生的孩子，在美國(guó)居住期間接受各級(jí)政府提供任何形式的補(bǔ)助（現(xiàn)金、支票以及其它非現(xiàn)金的形式），都會(huì)被視為是造成“公共負(fù)擔(dān)”，移民官員可能不會(huì)批準(zhǔn)申請(qǐng)，并且將之遞解出境。

根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)，2016年，在美國(guó)境內(nèi)將近38.3萬人取得綠卡。另據(jù)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，2016年近62萬人居住在海外的外國(guó)人獲得綠卡。國(guó)務(wù)院未來在國(guó)外核發(fā)綠卡時(shí)，是否采取國(guó)土部草案的規(guī)定，目前仍是未知數(shù)。

移民的合法權(quán)利被侵犯?

移民專家擔(dān)心國(guó)土部的草案將影響移民享有公共福利的合法權(quán)利，有關(guān)人士認(rèn)為，這項(xiàng)草案將會(huì)“嚇到很多人，他們的孩子將無法得到醫(yī)療保健、教育、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，以及維持健康和基本生活的計(jì)劃?！?/p>

根據(jù)美國(guó)科學(xué)、工程及醫(yī)藥學(xué)會(huì)（National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine）2017年的一份報(bào)告，移民家庭子女獲得現(xiàn)金補(bǔ)助的比例為5.5%，美國(guó)人家庭的這個(gè)比例為6.3%。

另外，4%的移民家庭享有住房補(bǔ)助，美國(guó)人家庭則為5%；約46%移民家庭獲得醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid），美國(guó)人家庭則為34%。