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本文作者：李崴  全國政協(xié)常委

《中華人民共和國國籍法》自1980年9月10日公布實施以來近四十年一直未有修改。在這期間，我國的經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了巨大的變化，與國外人員交往的深度和頻度也早已不可同日而語。在新的形勢下，現(xiàn)行《國籍法》中的一些規(guī)定也越來越不合時宜。特別是，該法第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。”這一條款導(dǎo)致諸多問題：

一、按照該條款，中國對中國公民國籍的認(rèn)定從屬于國外的法律，這相當(dāng)于將其他國家的法律置于中國法律之上，有損國家尊嚴(yán)。與我國大國地位不符。

二、按照該條款，中國公民在取得外國國籍后，在海外將完全不受中國法律約束，在中國國內(nèi)則將享有國外領(lǐng)事保護(hù)。這將給國外勢力干涉中國內(nèi)政提供借口，不利于維護(hù)我國的國家安全。

三、很多人取得外籍身份是出于現(xiàn)實生活的考慮。如果在取得外籍后能保持中國國籍，海外華人更容易維持對中國的情感紐帶和認(rèn)同感，并且能夠?qū)⑵溲永m(xù)到后代。大部分國家在允許移民入籍時并不要求移民放棄原來的國籍或者效忠，因此保留中國國籍，也讓海外移民在為中國爭取利益時名正言順，否則，有損于中華民族的凝聚力。

四、在該條款之下，中國公民在取得外國國籍后，因自動喪失中國國籍，回國探訪需要申請中國簽證，長期居住則需要定期更新簽證。這些手續(xù)給海外華人回國訪問和長期居住造成極大的不便。

五、改革開放后，中國有大量年輕人出國留學(xué)并在國外長期生活和工作，其中不少學(xué)有所成并且擁有豐富實際工作經(jīng)驗者是中國現(xiàn)代化建設(shè)亟需的人才。但這些人很多取得外國國籍而喪失了中國國籍，因而無法方便地回流國內(nèi)。即便回國工作者，也大都是候鳥心態(tài)，少有真正把家安在國內(nèi)的長久打算。此外，那些擁有外國居留權(quán)，但未取得外國國籍者，如果長期居住在中國則可能會失去外國居留權(quán)，因此對回國工作心存顧慮。

目前除了中國大陸、印度、日本、阿塞拜疆、印度尼西亞等少數(shù)國家外，世界大部分國家都沒有規(guī)定本國公民在取得外國國籍后，自動喪失本國國籍。中國也是聯(lián)合國五個常任理事國中唯一有這種法律規(guī)定的國家。實際上，目前世界上大部分國家尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家普遍接受多重國籍。為了方便公民在海外旅行和經(jīng)商，不少國家如愛爾蘭還鼓勵本國公民在保留本國國籍的同時取得外國國籍。印度雖然有類似于中國的法律條款，但卻修改法律給取得外國國籍的印度人和他們四代以內(nèi)的后代以及配偶發(fā)放終生有效的“印度裔卡”和“海外印度公民卡”（2015年后兩卡合并），擁有此卡可以在印度國內(nèi)享受除了投資農(nóng)業(yè)、投票和擔(dān)任公職等以外的絕大部分公民權(quán)利。以色列《回歸法》規(guī)定，任何母親為猶太人者或皈依猶太教者都有權(quán)定居以色列，他們按《國籍法》在抵達(dá)以色列當(dāng)天就可取得以色列國籍，并可保留原國籍?！痘貧w法》在1970年代進(jìn)一步擴(kuò)展到涵蓋符合規(guī)定者的未信奉其他宗教的配偶、孩子及其配偶、乃至孫輩及其配偶。這些法律的實施大大強(qiáng)化全球猶太人對以色列的認(rèn)同感和歸屬感。哈薩克斯坦于1992年制定的《移民法》確定，居住在國外的哈薩克人有權(quán)自由返回祖籍國，并于1998年開始大量吸引和安置海外的哈薩克人。到2012年，僅從中國移民到哈薩克斯坦的哈薩克人就超過10萬。

長期以來，不論在辛亥革命、抗日戰(zhàn)爭，還是改革開放，海外華人為祖國立下了歷史功勛。他們不僅廣泛傳播了中國文化，擴(kuò)大了中國的國際影響力，也大大加強(qiáng)了中國與世界的聯(lián)系，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。對于取得外國國籍者，中國以前的法律并沒有剝奪他們的中國國籍。但在1950年代中期，為了消除一些東南亞國家對中國利用華人影響其內(nèi)政的擔(dān)憂，中國先后與印尼、馬來西亞和泰國以條約的形式處理華人的所謂雙重國籍問題，原則上不再承認(rèn)入籍他國的海外華人的中國國籍。這一政策在1980年的《國籍法》中正式確立。這種做法完全割裂了華人與中國在法律上的關(guān)聯(lián)，也弱化了他們與祖國的情感紐帶。雖然原意是消除他國的疑慮，但結(jié)果證明是放棄了對自己僑胞的責(zé)任，也沒能換取相關(guān)國家的信任。如今，中國和世界形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這種不負(fù)責(zé)任的做法早應(yīng)該摒棄。

此外，中國社會長期以來把人口當(dāng)成負(fù)擔(dān)，而非貢獻(xiàn)者。但其實，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化傳承來看，一個國家最寶貴的資源就是對其擁有認(rèn)同感和歸屬感的人民。各種證據(jù)顯示，中國早已經(jīng)陷入嚴(yán)重的超低生育率下，未來人口面臨極度老化和急劇萎縮，這將給中國未來的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)各國的經(jīng)驗，適度引進(jìn)移民有助于緩解嚴(yán)重的人口危機(jī)。而如果真的需要引進(jìn)移民，吸引海外華裔回國定居遠(yuǎn)比讓其他族裔大量流入要更合理。我國自2004年開始實施針對外籍人士的“永久居留證”制度，但由于門檻過高每年受益者平均不過幾百人，而美國在過去5年就發(fā)放了525萬“永久居民卡”（綠卡）。印度到2013年也已經(jīng)有1300萬海外印度人擁有“印度裔卡”或“海外印度公民卡”。隨著赴海外留學(xué)、工作，以及移民或去海外生子的人數(shù)在逐年增多，加上經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步全球化乃至一帶一路戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國人將面臨國籍困擾。更重要的是，在中華民族走向復(fù)興的歷史背景下，修改《國籍法》涉及到對“中國人”的自我定義，而讓“中國人”的法律概念有更寬泛的覆蓋范圍只會拓展中華民族的影響力，強(qiáng)化中國的國際地位。

為此建議如下：

一、為了彰顯中國主權(quán)，保障國家安全，凝聚民族向心力，保障海外華人的權(quán)益，吸引海外人才，重新審議和修改《國籍法》，特別是刪除第二條和第九條。

二、本人及配偶、父母、祖父母輩曾擁有中國國籍者可以自動擁有中國國籍。除非本人正式宣布放棄，中國國籍將永遠(yuǎn)有效。

三、取得外國國籍將不影響中國國籍的有效性，但同時擁有外國國籍的中國國籍者將不得享受選舉投票、擔(dān)任公職等政治權(quán)利。

四、中國國籍者入境中國應(yīng)使用中國護(hù)照，對其國籍的認(rèn)定以中國國籍為優(yōu)先，并且不承認(rèn)其國外護(hù)照在中國境內(nèi)的有效性。這意味著，中國國籍者即使取得外國國籍，在中國境內(nèi)不得享受外國的領(lǐng)事保護(hù)。

五、以上建議僅適合于中國大陸地區(qū)的中國國籍者；有關(guān)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民的中國國籍另行規(guī)定。